科技时报--工信部-未经用户同意营销来电即为骚扰

8月21日，新京报记者针对骚扰电话回潮进行了调查报道，通过暗访某房产电话营销中心，发现每位员工每天大约“盲打”800通电话，守旧估计该公司每天最少能呼出8万通电话。

昨日工信部就骚扰电话治理对新京报回函称，随着垃圾短信治理工作的不断深入，骚扰信息的传播情势显现出从短信向语音转移的趋势，骚扰电话问题开始抬头，“按下葫芦浮起瓢”。当前，骚扰电话治理工作已逐步进入“深水区”，现有单纯依托管控通讯渠道的做法难以取得进1步的明显成效，源头治理亟待加强。

工信部联合103部委已制定了《综合整治骚扰电话专项行动方案》，接下来工信部将会同各相干部门,落实好相干工作。工信部将依托现有全国欺骗电话防范系统，建立对商业营销类骚扰电话的预警、监测、辨认和拦截功能，完善对背法犯法类和恶意骚扰类电话的防范，逐步构玉成国骚扰电话技术防范能力。

1 治理难点

法律上缺少界定，技术上存在风险

工信部方面表示，骚扰电话主要存在以下4大难点别墅围墙被强拆怎么办，1是各方认识不统1，齐抓共管机制未建立。随着我国信息通讯业的发展和提速降费工作的深入推动，电话营销已成为商家推行业务、吸引客户的重要手段。各相干行业主管部门对电话营销的合法性、是否是需要整治规范和如何规范等问题缺少共鸣。

2是法律法规有待完善，源头治理责任缺失。法律上，我国对“骚扰电话”1词还没有明确界定，关于商业电子信息扰民问题亦无专门的立法。《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》《广告法》《消费者权益保护法》等虽有“未经电子信息接收者同意或要求”“不得以电子信息方式向其发送广告”的原则性要求，但问题方主体责任不明晰，亦无相应罚则，管理上落地实行存在实际困难。

3是技术防范能力不强,没法有效拦截骚扰电话。商业营销类骚扰电话的通话特点与正常通讯类似,语音内容没有文本记录,有效辨认和精准拦截技术上有1定难度。对骚扰电话进行监测和拦截既可能影响用户的正常通讯，还触及侵害用户隐私，存在法律风险，基础电信企业暂未对骚扰电话实行有效的监测和拦截。

4是“疏堵结合”治理模式尚待摸索。用户对商业营销类骚扰电话多有怨言，其根本缘由在于,用户作为电话营销商业模式中的关键环节，常被动接收了无用的商业信息。我国此前在制度设计上对骚扰电话1直沿用了“堵”的思路，应鉴戒国外“拒听电话广告(Do Not Call)”等机制经验，疏堵结合，为明确表示拒接商业信息的用户提供必要的防扰保障，规范通话语音和短信息服务使用行动。

2 关键界定

未经用户同意的营销电话即为骚扰电话

今年7月，12321举报中心收到的举报涉嫌骚扰电话6.3万件次中，贷款理财类、背规催收类和房产中介类的举报信息居前3位,占比分别为30.9%、21.0%和14.0%。

记者此前采访了在北京工作的游女士，她1般在工作日的白天接到骚扰电话，号码显示有手机号、座机、95开头的号码。骚扰电话类型涵盖推销保险产品、理财产品、房产等。

宁夏诚托律师事务所律师梁正大告知记者，骚扰电话法律上没有明确的界定，只有个别条款有类似的规定，而且不是针对骚扰电话直接界定，是1个包括有类似性质的兜底条款。

根据《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》第7条有关规定，任何组织和个人未经电子信息接收者同意或要求，或电子信息接收者明确表示谢绝的，不得向其固定电话、移动电话或个人电子邮箱发送商业性电子信息。工信部认为，未经用户同意拨打的商业营销电话，都可被归到“骚扰电话”的范畴当中。

工信部表示，各行业主管部门对本行业商业营销行动进行规范管理，完善业内企业电话营销管理规则和制度要求，重点对贷款理财、房产中介、教育培训、证券股票、保险推销、人才招聘、家政服务、妇幼保健、旅游签证等业务的商业广告行动进行整理规范，规范从业人员个人电话推销行动新农村改造政府可以强拆吗,对经警示仍继续采取电话外呼方式背规经营扰民的,依法予以处罚并公然曝光，堵住骚扰电话产生源头。

工信部称，将探索建立全国防骚扰信息综合服务平台，统计分析用户对各类商业营销信息的接收意愿，引导基础电信企业、移动转售企业、呼唤中心企业等加强对商业性电子信息的规范传播。对用户投诉举报，工信部与各部门建立涉骚扰事项的分办、核对、处置和曝光机制。定期公然发布“骚扰电话举报情况盘点”情况。

3 左右开弓

公安部和行业主管部门1起加强个人信息保护

上周，新京报记者调查发现，在网络上可以轻松买得手机用户的号码。记者在网上花500元购买了1份10000人的电话号码数据，均为北京市移动电话号码。记者从这1万条数据中随机挑选了20个号码拨打，其中有11个号码成功接通。

上述调查显示，个人信息保护已成为有效治理骚扰电话的条件条件，在个人信息保护上急需落实相干举措。

昨日，工信部回函表示，个人信息保护是1项系统性的工作，《网络安全法》《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》等均在个人信息保护方面作出了详细规定，相干工作也由中央网信办统1牵头，目前已展开了1系列专项工作，取得了1定成效。

在综合整治骚扰电话专项行动中，1方面，将由行业主管部门敦促业内企业加强用户个人信息保护;另外1方面，将由公安部门牵头，严厉打击触及个人信息泄漏的各类背法犯法行动。

4 举报要点

记清骚扰号码、企业、内容

360发布的《2018年上半年中国互联网安全报告》显示，2018年上半年，用户通过360手机卫士标记各类骚扰电话号码数量(包括360手机卫士自动检出的响1声电话)约2943.7万个，平均每天被用户标记的各类骚扰电话号码约16.3万个。

用户接到骚扰电话后，正确的做法应当是什么呢?

工信部方面向新京报记者表示，用户接到骚扰电话后，为了节俭时间、避免进1步的骚扰，可以选择直接挂断。在挂断后,用户可通过电话标记软件对相干号码进行标记，或向基础电信企业和12321举报中心进行举报，触及具体行业的，也可向行业主管部门进行举报;触及背法犯法的，要及时向公安部门举报。

举报时,建议举报人尽可能多地提供骚扰电话拨打主体的信息，例如，被举报号码、骚扰电话拨打企业的名称、骚扰类型、骚扰电话内容等，以方便相干部门进行后续的核对处置工作。(记者 马婧)